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怎样确保国家粮食安全上妻宏光

时间:2019/10/09 14:55:04 编辑:

未来两年不会出现粮食供不应求拐点

记者:从中长期看,我国人增地减和居民消费水平不断提高的趋势不会改变,因此粮食问题始终是必须高度重视的大事。特别是最近一段时间以来,由于国内粮食连续三年减产,粮油等大宗农产品价格普遍上涨,有看法认为粮食供不应求的拐点可能在2004年或2005年出现。应当怎样看待这次粮食安全问题的再次升温?

黄汉权:实际上从20世纪90年代后期至今,我国粮食一直保持供大于求的格局,粮食安全不存在问题,2004年或2005年也不会出现粮食安全隐患。今年尽管预计粮食产量可能跌破9000亿斤,继续出现产不足需,仍要动用库存弥补缺口,但国内粮食形势并未发生重大变化。目前主要农产品供求总量基本平衡,粮食库存充裕,市场稳定,粮食供给是有保证的。

首先,从粮食供求分析,虽然近几年来我国粮食库存降幅较大,但无论是现有粮食库存规模,还是粮食生产能力,都完全能够满足市场需求。从供给看,2003年初国家粮食总库存在4800亿斤以上,农民存粮总量大约2400亿斤,人均余粮约300斤,今年因面积下降和受灾严重粮食产量预计8800亿斤左右,全年粮食资源总供给约16000亿斤;从需求看,自2000年以来我国粮食需求量大致在9600~9800亿斤,最高不超过10000亿斤。供需相抵,并扣除合理的安全储备规模2000亿斤后,我国粮食仍然有4000亿斤的剩余库存。如果未来两年内国内粮食产量均能够保持不低于9000亿斤的水平,我国的粮食供给仍然是充足的,不会出现安全隐患。

记者:客观上讲,未来两年内我国粮食产量都能保持不低于9000亿斤的水平吗?

黄汉权:应当说保持9000亿斤以上的粮食生产能力是完全能够做到的。因为尽管一方面近几年来我国粮食播种面积连续下降,但由于生产条件的改善和科技的进步,粮食综合生产能力并没有受到大的损害;而另一方面,市场粮食价格的回暖,对调动农民种粮的积极性有促进作用。虽然目前我国粮食流通体制还未实现完全市场化,但粮食价格的形成已经具有显著的市场经济特征,价格自发地随市场有涨有跌,对生产具有决定性的指导意义。如果粮食价格继续上涨或保持在较高的水平,农民就会很快调整种植结构,增加粮食播种面积,经过一个生产周期或半年的时间,国内粮食产量就会增加。

其次,从开放视角分析,目前我国的外汇储备完全有能力从国际市场上进口部分粮食,弥补国内产需缺口。只要我国的粮食自给率保持在90%~95%左右,我国近期粮食安全就没有问题。我国人多地少,耕地和水资源都很稀缺,生产粮食等土地密集型农产品不具比较优势。如果完全靠国内生产解决粮食需求,势必加剧这些稀缺资源短缺的矛盾。我国已经加入WTO,国内市场与国际市场的接轨进一步加快。在新的环境中解决国内粮食供求平衡,没有必要保持过高的粮食自给率。

记者:目前我国粮食总产量有所减少,但食品生产和消费结构已经发生较大变化,人们的膳食水平改善较大,看来考虑粮食安全问题时,还不能就粮食谈粮食。

黄汉权:这正是判断国内粮食形势并未发生重大变化的第三点原因。我们的粮食、棉花、油料、水果、肉类、禽蛋和水产品等产量已连续多年稳居世界首位,人均占有量达到或超过了世界平均水平。预计未来两年这些替代性农产品产量仍会大幅度增长,在城乡居民的消费结构中对粮食的替代性继续增强。因此衡量我国粮食是否安全,还应考虑这些替代性农产品的供求。

七大因素促农产品价格呈恢复性上扬

记者:应当怎样看待农产品价格当前的涨幅?除国内粮食减产和国际价格上涨外,还有什么其他原因?

黄汉权:实际上9月份以来的农产品价格上涨带有必然性,是正常的市场行为。它是自1998年以来连续多年下降之后的一种恢复性上扬,是一种低水平的上涨。尽管这次粮价在短时期内上涨幅度较大,但目前也仅仅相当于1997年的80%,与2000年的粮价基本持平。

除国内粮食减产和国际价格上涨等主要原因外,此番价格上涨还有一些非常规性因素。一是10月份为我国新粮上市的高峰期,按照以往的行情,新粮品质好,上市后价格比旧粮高是很正常的;二是9月份我国实施《转基因管理条例》使国内大豆进口减少54万吨,由此导致国内食用油价格大幅度上涨;三是蔬菜等农产品受季节性影响价格出现一定程度上涨;四是化肥、柴油等农业投入品价格上涨导致农产品生产成本增加;五是前三个季度我国货币供给增长较快,并沿着商品供求链推动农产品价格上涨。以上这七大因素叠加在一起,共同促进了农产品价格的全面上扬。

此番粮油价格上涨信号告诉我们什么

记者:这次粮油价格上涨信号意味什么?今年三季度,农民人均现金收入实际增长是1997年以来同比增长幅度最高的。三季度农民现金收入增速回升,除了外出打工人数增加、农村固定资产投资保持快速增长、农民负担进一步减轻等因素外,看来还与农产品价格普遍走高有很大关系。

黄汉权:正是这样,粮食价格的合理上涨对农民增收有利。自从我国农业进入新阶段以来,以粮食为首的农产品价格低迷,一直是一个困扰农民增收和农村经济发展的重点问题。随着价格的回暖,农产品销售顺畅,农民出售农产品的收入增加较多。三季度农民出售农产品得到的现金收入人均272元,同比增加18元,增长7.1%。如果四季度农产品市场价格能够保持现有水平或者小幅增长,预计农民收入增长幅度还会继续提高,实现全年农民人均纯收入增长4%的目标。

不仅如此,粮食等主要农产品价格恢复性上扬,也为加快粮食流通体制改革创造了有利条件。目前,我国粮食销区已经全部放开粮食收购市场,部分主产区也在进行局部试点。我们放开主产区粮食收购市场,最担心的是粮食价格下跌对农民收入和粮食流通企业造成损失。粮食价格的合理上涨,一方面可以消除粮改给农民收入造成损失的顾虑;另一方面可以使国有粮食流通企业在市场化改革过程中,顺利实现顺价销售,降低企业成本,提高经营效益,从而有利于解决改革的难点。

记者:应当说粮价六年来首次全面上扬标志着粮食产业升温,从确保国家粮食安全来看,需要注意什么?

黄汉权:尽管近期内我国粮食安全不存在问题,但从中长期看,由于人口增长,工业化和城市化进程加快,人民生活水平提高,国内粮食需求将呈现刚性增长的态势,因此对粮食安全问题必须高度重视,不能掉以轻心。要切实保护好粮食生产的耕地、水资源等基本资源和农民种粮的积极性,增加对粮食生产的投入,完善促进粮食增产的科技支撑体系,提高我国粮食综合生产能力。

记者:粮食安全的本质是确保所有的人在任何时候都能买得到,又能买得起他们所需要的基本食品。粮油价格事关城镇居民日常生活,人们显然非常关注这次价格上涨是否在控制范围内?

黄汉权:从城镇居民消费者对这次涨价的反应看,并没有出现我国刚刚放开粮油价格时的那种恐慌心理,说明对当前粮食及其他食品的价格涨幅是完全可以承受的。从理论上分析,2002年城镇居民的恩格尔系数已经降到37.7,也就是说食品支出仅占其总支出的三分之一左右,因此粮食等食品价格适度上涨,对人们的正常生活影响不大。为保证粮食安全,我们仍必须高度重视建立和完善特殊群体的救济体系,为需要救济的农村贫困人群和城镇低收入人口提供粮食援助。

从政策调控看,目前有几个值得重视的问题。一是对这次粮油涨价,很多地方都迅速采取了各种相应措施,譬如山西省物价局日前启动了粮油副食品价格每日报告制度,北京市发改委建立了价格应急反应机制等,这些措施都是非常必要的。但要谨防过度反应,更要避免大量抛售库存粮棉油等农产品,过急干预市场价格,市场会对当前的农产品价格起落进行正常的自我调节。二是调整粮食进出口贸易政策。今年1~9月我国共出口粮食1440多万吨,这对减少库存压力,避免粮食价格下滑起到了积极的作用。鉴于当前的形势,国家应适时调整明年粮食进出口政策,不宜继续大量出口粮食。三是要加强市场管理,防止有人借机囤积居奇,哄抬粮食及其他食品价格,扰乱市场,对各种不法行为要严厉打击。(黄汉权杨晓林)

信息来源:经济日报中国农业网编辑

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